为全面加强新形势下党员干部的作风建设，保持和发展党的先进性，切实提升各级党政部门工作效能，根据省委《关于在全省各级党组织和党员领导干部中深入开展“讲正气、树新风”主题教育活动的意见》[豫发（2007）6号]精神，结合我市效能提升工作实际，市委决定，从2007年4月开始，集中两个月时间，在全市各级党组织和党员干部中，深入开展“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动。现提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于执政能力建设，着力于巩固深化先进性教育成果，深入学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，全面加强党员干部五个方面的作风建设，树立八个方面的良好风气，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，紧紧围绕富民强市目标，以群众满意、服务对象满意、企业满意为标准，全力提升工作效能，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我市科学发展、和谐发展、加快发展提供精神动力和政治保证。
二、目标要求
“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动的对象是全市各级党组织和全体党员干部，重点是科级以上党员领导干部。其目标要求如下：
（一）理想信念更加坚定。党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义腐朽思想的侵蚀影响，坚定理想信念，增强党性观念，保持共产党员的先进性。
（二）宗旨意识更加牢固。党员干部全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，党群、干群关系进一步密切，始终把人民群众的冷暖放在心上，做人民群众的贴心人，艰苦奋斗、克己奉公、廉洁从政、执政为民，真正做到为民、务实、清廉。
（三）道德修养进一步加强。党员干部带头树立社会主义荣辱观，以共产主义道德准则来规范自己的言行，不以恶小而为之，不以善小而不为，不放松放纵自己，自觉养成讲道德、重修养、尚清廉、促和谐的良好风气，永葆共产党人的高风亮节。
（四）作风面貌进一步改善。党员干部在思想作风、学风、工作作风、生活作风和领导干部领导作风上有明显提高，深入基层、深入实际、深入一线调查研究等优良传统得到进一步发扬。各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强，战斗堡垒作用得到更好的发挥。
（五）工作效能进一步提升。党员干部通过作风的转变，执政为民、服务发展的理念得到真正确立，效能型机关建设成效明显，干部作风顽症“机关病”得到真正治理，上级围绕下级转、机关围绕基层转、干部围绕群众转、企业围绕效益转、全市围绕发展转的良好局面得到真正形成。
三、方法步骤
主题教育活动从
（一）学习动员阶段（
学习是党员干部增长才干、提高素质的重要途径，是转变作风的重要基础。各地各部门要按照建设学习型机关、培养学习型干部的要求，在党员干部中倡导“全员学习、终身学习”的理念。紧紧围绕作风建设和效能提升工作，集中开展学政治、学党史、学法律、学业务等“四学”活动，通过学习，使广大党员干部真正做到学有所获，学以致用，用有所成。
学习内容：1.学政治。重点学习省委、市委主题教育活动领导小组办公室编印的主题教育活动学习资料，特别是毛泽东、邓小平、江泽民同志关于反腐倡廉和党的作风建设的重要论述；《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》；胡锦涛同志关于加强党员领导干部五个方面的作风建设、树立八个方面的良好风气的重要论述；徐光春同志在省纪委二次全会和毛万春同志在市纪委二次全会上的讲话。
2.学党史。重点学习我们党在延安时期、建国初期的革命历史和《整顿党的作风》、《改进我们的学习》、《甲申三百年祭》等篇目。
3.学法规。重点学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》、《行政许可法》、《刑法》等党纪条规和国家法律。各单位还要结合自身工作，抓好本行业执行法规的学习。
4.学业务。重点学习本职工作必需的专业知识，公文写作、电子政务等工作技能；《bet3365info_365betmobileapp_正规365网址是多少2007年效能提升工作方案》；《市直党政机关标准化管理工作实施意见》；《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》；各地各部门制定的政务公开、首位负责、服务承诺、限时办结、责任追究等效能建设五项基本制度等。
时间要求：本阶段每周集中学习不少于3个半天，每半天要确定一个主题，个人自学时间不少于40学时。学习活动要贯穿整个主题教育活动始终。
学习方式：采取中心组学习、上党课、专题辅导、个人自学等多种方式开展学习活动。
市委于
（二）集中教育阶段（
加强教育是促进作风建设、保持党员队伍纯洁性、增强战斗力的重要措施。为提高教育的针对性和实效性，各地各部门要重点抓好形势教育、先进典型示范教育、反腐倡廉警示教育、亲民爱民教育等四项教育活动。
1.开展形势教育。教育引导广大党员干部全面、正确地认识形势，始终保持清醒头脑和正确方向，是贯彻执行党的路线、方针、政策，完成各项任务的重要保证。当前，国际形势发生深刻变化，国内经济发展处在关键时期。在这一情况下，开展形势教育更为迫切和必要。一是各单位领导要结合我市经济发展现状、本单位效能建设情况以及党员干部思想动态，对全体党员干部作形势教育报告。二是利用国内知名专家、学者关于形势教育报告的讲座光盘，对党员干部进行国际、国内形势教育。通过形势教育进一步提高党员干部对形势的分析判断能力，使其正确认识当今国际环境和国际政治斗争的整体态势,正确认识我国社会主义改革实践过程中出现的一些问题,正确认识在全省乃至全国各地竞向发展的逼人态势下，我市提出科学发展、和谐发展、加快发展，实现富民强市目标的重大意义，从而进一步增强干事创业的自觉性和加快发展的紧迫感。
2.开展先进典型示范教育。推选一批作风建设和效能提升方面的先进典型，市、县两级组织召开先进模范人物典型事迹巡回报告会，并在新闻媒体组织专题系列宣传报道。各地各部门要注重发掘本地本单位的先进人物，用身边人、身边事开展教育活动。要通过一系列的教育活动，努力在全社会营造人人学先进、赶先进、争当先进的良好氛围，用先进人物的先进事迹感召、激励广大党员干部加强作风建设，弘扬新风正气。
3.开展反腐倡廉警示教育。一是市、县两级分别召开警示教育大会。二是组织观看反面典型警示教育电教片。三是市纪委以发生在全国的典型腐败案例为素材，组织编印《警示案例选编》，在全市正县级以上领导干部中发放。四是组织新任领导干部、新党员和新加入国家公务员队伍的同志，到市警示教育基地接受廉洁教育。
各级党组织要结合警示教育列举的案例，尤其是要结合发生在本地本系统的案件，进行深入剖析，组织全体党员干部认真算一算腐败后果“七本账”，即自毁前程的“政治账”、倾家荡产的“经济账”、身败名裂的“名誉账”、妻离子散的“家庭账”、众叛亲离的“友情账”、身陷囹圄的“自由账”和身心交瘁的“健康账”。通过算账，党员干部心灵受到触动，自觉做到防微杜渐，警钟长鸣，筑牢反腐倡廉思想道德防线。
4.开展亲民爱民教育。广泛深入地开展“万名党员联系万户”活动。各地各部门要组织全体党员干部，尤其是科级以上领导干部，到所联系的贫困村、贫困户帮贫济困，做到联系村必进、贫困户必访。在此基础上，进一步扩大联系面，组织党员干部到企业、到工厂、到社区、到社会福利院，联系困难职工，关爱弱势群体，以此促进党员干部转变作风，真正俯下身子，体察民情，了解民意。要通过深入调查，帮助贫困村、贫困户理清发展思路，解决生产生活中的实际困难，为群众办好事、办实事、解难事，使他们逐步脱贫致富。
（三）查摆问题阶段（
在学习教育的基础上，各级党组织和党员干部都要对照党章、“八个坚持、八个反对”、加强五个方面的作风建设和树立八个方面的良好风气、市委关于效能提升的各项要求等内容，通过召开动员会、各种类型的座谈会、设立意见箱等多种渠道，广泛征求意见，认真收集、整理、研究和吸收。查摆问题要紧密联系工作和思想实际，对照新形势新任务之所需，对照广大干部群众之所盼，对照工作和服务对象反映的问题之所在，认真查找差距和不足，深刻进行自我反思，着力解决突出问题。主要查摆以下七个方面的问题：
一是在理想信念、宗旨意识、道德修养方面是否存在问题。具体体现在本届党委（党组）班子是否坚持科学发展观，凝聚力、战斗力是否得到加强，本地本部门团结、和谐、文明、进取的风气是否浓厚。
二是在思想作风上，是否存在不思进取，得过且过，做一天和尚撞一天钟的问题。具体体现在本地本部门横向对比、纵向对比、部门之间对比、全省对比所处位次，是否在两个年度之内没有明显上升。
三是在学风上，是否存在沉不下身子学习理论、研究政策，不了解实际情况又不搞调查研究，靠想当然办事，靠老习惯、老经验办事的问题。具体体现在领导班子和党员干部能否对当前的新政策、新法规和市委的决策部署做到全面领会、融会贯通、付诸实践；对本系统、本部门工作推进中出现的新情况、新问题，是否进行深入研究并解决问题。
四是在工作作风上，是否存在懒惰症、虚假症、扯皮症、浮躁症等“四大机关顽症”，缺乏“严、细、深、实”工作作风的问题。具体体现在机关标准化管理是否有效推行，政务公开是否彻底，服务承诺是否兑现，个性化服务是否有新措施。
五是在领导作风上，是否存在不能很好地贯彻民主集中制，独断专行，听不进不同意见的问题；是否存在奉行“好人主义”，遇到难题绕着走，凡事先考虑退路，工作中不敢动真碰硬的问题。具体体现在重大事项决策是否经过民主讨论和充分的调研论证，是否存在工作的矛盾和问题长期搁置不解决的现象。
六是在干部生活作风上，是否存在不能严格要求自己，不注重小节，生活作风不检点，追求低级趣味，社会生活庸俗化的问题。具体体现在本单位本部门班子和党员干部有无违反中央和省委、市委对党员干部廉洁自律各项要求的情况。
七是在工作效能上，是否存在效率低下、人浮于事的问题。具体体现在效能暗访发现问题多，民主评议群众意见多，经济社会发展新闻发布会排序退后等方面。
各地各部门要特别重视召开民主生活会，认真查找差距，开展批评和自我批评，做到查摆问题要具体、谈认识要深刻、定措施要有力，敢于揭露矛盾，分析思想根源，决不脱离实际走过场。对于教育活动中查摆出的因作风败坏引发的典型案件和违纪问题，要依法依纪严肃查处。专题民主生活会由组织部门统一组织,纪委、组织部派员列席。各级各部门民主生活会召开情况会后要形成书面报告报送市委主题教育活动领导小组办公室。
（四）整改提高、建章立制阶段（
在学习教育和查摆问题的基础上，要深刻剖析班子和个人存在的问题及原因，制定切实可行的整改措施，明确整改重点，落实整改责任，边学边改、边查边改、边整边改。从根本上治理上有政策下有对策、有令不行有禁不止、相互推诿效率低下等执行力不强和违反工作纪律等“机关病”，使各地各单位抓效能建设的主体作用得到充分发挥，使心浮气躁、华而不实、弄虚作假、不负责任等问题得到有效治理，使执政为民、服务发展的理念得到真正确立。为巩固主题教育活动的成果，各地各部门要着眼长远，结合自身工作特点，构建作风建设和效能建设的长效机制。重点抓好以下五个方面制度建设。
1.建立完善落实作风建设责任的制度体系。建立干部作风建设责任制度，成立抓作风建设的组织机构，明确“一把手”为第一责任人，党员领导干部为作风建设的重点，将作风建设的任务分解到每一个岗位，具体到每一个干部，对党员干部进行严格、科学、规范的管理，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2.建立完善经常性的学习教育制度体系。坚持党的组织生活“三会一课”制度、党委（党组）理论学习中心组学习制度，建立健全领导干部在职自学制度、机关干部学习周会制度、农村党员干部学习日制度、干部培训制度和干部学习教育考核等制度，规范完善学习教育的保障制约机制，提高党员干部加强学习、改进作风的自觉性和积极性，促使干部学习教育经常化、系统化。
3.建立完善科学民主决策制度体系。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的党委(党组)内部议事和决策的基本制度，建立健全党务公开制度、干部选拔任用“三维测评”制度以及重大决策公示制度、听证制度和专家咨询制度等，保障党员民主权利，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性，拓宽党内民主渠道，推进决策科学化、民主化。
4.建立完善全方位的监督制约制度体系。制定和完善中层干部和重要岗位党员干部述职述廉、个人重大事项报告等廉洁自律的各项制度；制定和完善财务公开制度、车辆配备和使用制度、公务接待制度；制定和完善定期汇报制度、组织考察制度、明察暗访等制度，及时发现党员干部作风方面的不良苗头和倾向性问题，加强对党员干部特别是各级党政主要领导干部的监督。
5.建立完善效能建设制度体系。加强机关标准化管理工作制度建设，制订标准化管理方案，通过合理界定工作职能、岗位职责，规范工作流程，杜绝推诿扯皮，提高工作效率；修订完善政务公开、首位负责、服务承诺、限时办结、责任追究等效能建设五项基本制度，努力根治“机关病”；制定科学的工作绩效评估制度，使真抓实干、成绩突出的单位和干部受到表彰，使弄虚作假、效能低下的单位和干部受到惩戒。
各地各部门要根据以上五个方面的内容，按照科学、简明、管用的要求，认真制定加强作风建设的各项制度，建立系统、严密、有效的制度体系。各项制度的文本于本阶段结束前上报市委主题教育活动领导小组办公室。各地各部门作风建设各项制度的落实情况将列为效能建设和效能监察的重要内容。
四、几点要求
（一）加强领导，精心组织实施
开展“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动，是保持共产党员先进性教育活动的深入，是推动建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要载体，也是当前全市的一项重要政治任务。各级党委（党组）要高度重视，切实把“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动摆上突出位置，采取有力措施，周密安排，精心组织，确保不图形式不走过场。为加强对主题教育活动的领导，市委成立以市委书记毛万春同志为组长，市委副书记刘洪涛，市委常委、市纪委书记许廷敏，市委常委、宣传部部长赵予辉，市委常委、组织部部长王国华等同志为副组长的“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动领导小组。领导小组下设办公室，许廷敏同志兼任办公室主任。领导小组办公室负责全市主题教育活动的日常工作。各级党委（党组）也要成立相应的领导机构和工作机构，主要负责同志要承担起第一责任人的责任，为主题教育活动的健康开展提供强有力的组织保证。
（二）搞好协调，形成整体合力
这次主题教育活动由各级党委统一领导，纪委、组织部、宣传部及其他相关部门要各负其责，密切配合，形成合力。主题教育活动办公室要加强对各地各部门主题教育活动开展情况的督促、检查和指导；负责活动情况的收集、汇总与反馈。纪委要协调有关部门举办警示教育活动。组织部门负责组织、指导各级领导班子专题民主生活会，加强对各级领导班子民主生活会的监督，并将此作为加强领导班子、领导干部作风建设的重要措施和考察了解领导班子、领导干部的重要内容；协调有关部门组织先进典型事迹报告会；牵头实施亲民爱民教育。宣传部门负责组织、指导各级中心组学习；开展形势教育活动；对领导同志主要活动、有关会议及主题教育活动的开展情况进行宣传报道；组织协调当地党报、电台、电视台、互联网等新闻媒体开展宣传活动；及时宣传、推广主题教育活动中涌现出的先进典型，以及各地各部门好的经验和做法。各地各部门要加强与主题教育活动办公室和新闻单位的沟通联系，切实做好信息编报和新闻宣传工作。
（三）督促检查，务求实际效果
为保证主题教育活动取得扎实效果，市委主题教育活动领导小组将派出督导组，具体参与到各地各部门主题教育活动学习、教育等各个阶段之中，采取不定时随机抽查的办法，开展督促检查，及时收集、汇总、掌握工作进展情况，研究解决工作中出现的矛盾和问题。各地各部门要指定专人负责活动情况的上报，同时本着“谁主管谁负责”的原则，加强对所辖区域和基层单位教育活动的督促检查，巩固教育成果。对在督导中发现的走形式、图应付的单位，市委主题教育活动领导小组办公室将通报批评并追究主要领导责任。活动结束后，各地各部门要写出总结报告于
市委主题教育活动领导小组办公室对各地各部门主题教育活动的开展情况统一进行检查验收。检查验收以主题教育活动各阶段各环节工作任务的完成情况为主要内容，同时将“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动专题问卷调查的结果和全市经济社会发展新闻发布会排序情况作为重要参照标准，与各地各部门取得的工作实绩和效能提升工作的完成情况结合起来。一是检查主题教育活动是否计划周密、发动充分、宣传到位。二是检查是否按要求开展和参与各项学习教育活动。三是检查党员干部主动接受教育的情况，受教育面要达到100%。四是检查“讲正气、树新风、促效能”主题教育长效机制的建立完善情况。五是检查各地各部门效能提升工作取得的实际效果，工作效能是否明显提高。企业、群众和服务对象对各单位落实政务公开等效能建设五项制度的认可度要在90%以上。检查验收的结果将作为各地各部门年终党风廉政建设责任制考核和年度考核的重要依据。
